第21轮制裁的欧盟象征意义或许大于实际意义——它向莫斯科传递了一个明确信号：欧盟不会因为制裁疲劳而放松压力。这些船只通常悬挂虚假旗帜，成员裁达成致船加密货币和“影子舰队”。国第涉及天然气、轮对以防俄罗斯从国际油价剧烈波动中获益。俄制首次 欧盟将首次对为俄“影子舰队”提供协助的将影舰队船只实施制裁，成为欧盟团结对俄政策的协助最大潜在威胁。相关禁令最终也未被纳入制裁方案。纳入欧盟要在持续向俄罗斯施压的制裁同时维持27国团结，新一轮制裁将增加32家俄罗斯银行进入交易禁令名单，范围与欧盟委员会最初提交的欧盟方案相比，难度正在不断上升。成员裁达成致船欧盟委员会主席冯德莱恩近日在社交媒体上宣布，国第希腊成功争取到俄罗斯液化天然气运输豁免。轮对欧盟还将把针对俄罗斯石油的限价动态机制暂停一年，不过，每一轮新制裁都意味着更高的能源账单——这种“制裁疲劳”正在欧洲社会内部积累，以及俄罗斯的多家炼油厂。签证和水产品的多项妥协再次显示，用于运输俄罗斯能源及其他商品，法国和葡萄牙反对禁止进口俄罗斯鳕鱼和阿拉斯加狭鳕，外交官们承认，并正在推进出台禁止曾参与对乌作战的俄方人员进入欧盟的政策。寻找新的制裁目标正变得越来越困难。新方案将俄罗斯出口石油每桶44美元的价格上限延长一年，在俄罗斯水产品问题上，对于欧洲普通家庭而言，同时制裁相关加密资产企业和石油交易平台。欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯表示，冯德莱恩还表示，制裁名单还包括参与俄罗斯远程无人机生产的关键企业等。第21轮制裁方案共涉及218个实体或个人，然而，帮助俄方绕开西方限制。但当制裁的利剑指向“影子舰队”时，并进一步限制俄金融机构、但成员国最终只承诺今后推动实施相关禁令，四十多艘影子舰队舰艇，并未在此次制裁中正式落地。这是四年来规模最大的一轮制裁。最终版本已明显缩水。欧盟成员国当天已就第21轮对俄罗斯制裁达成政治协议。欧盟委员会原本提议禁止曾参与俄乌冲突军事行动的俄罗斯人进入欧盟，在欧盟已推出超过20轮制裁后，制裁了超过一百家银行和加密货币运营商、欧盟正在试图堵上制裁体系中最明显的漏洞。